Američka politička scena ponovo je uzburkana nakon najava administracije Donalda Trumpa o povlačenju Sjedinjenih Američkih Država iz čak 66 međunarodnih organizacija. Ova odluka ne odnosi se samo na marginalna tijela, već obuhvata i niz institucija koje djeluju u okviru Ujedinjenih nacija, što izaziva ozbiljnu zabrinutost širom svijeta. Posebno su pogođene oblasti koje se tiču klimatskih promjena, radnih odnosa, migracija i međunarodne pravde, a posljedice bi mogle biti dalekosežne i za Bosnu i Hercegovinu.
Američki zaokret
Prema tumačenju Bijele kuće, riječ je o organizacijama koje, kako navode, više ne služe američkim interesima. Takav stav predstavlja nastavak politike započete još ranije, kada je jedan od prvih poteza Trumpove administracije bio izlazak iz Pariškog klimatskog sporazuma. Međutim, kako upozorava specijalni dopisnik iz Washingtona Ivica Puljić, proces se tu ne zaustavlja i spisak institucija iz kojih bi se SAD mogle povući još nije zaključen.
– Treba dodati da pregled dodatnih međunarodnih organizacija koje bi mogle biti izvan američkog interesa i dalje u toku – prema Bijeloj kući. Prema njihovim navodima, bit će još toga – rekao je Puljić.
Balkan na margini
Govoreći o Zapadnom Balkanu, Puljić naglašava da se prioriteti velikih sila često ne poklapaju sa interesima regiona. Posebno je osjetljivo pitanje međunarodnih pravosudnih institucija, koje su za zemlje bivše Jugoslavije od ključnog značaja.
– Ono što je za Zapadni Balkan najznačajnije – Međunarodni rezidualni mehanizam za kaznene sudove – nije i najvažnije za ostatak svijeta – rekao je Puljić.
U globalnom fokusu, ipak, dominira američko povlačenje iz klimatskog režima Ujedinjenih nacija. Ta odluka otvorila je niz dilema o budućnosti međunarodne saradnje i finansiranja ključnih projekata.
– Izlazak iz Okvirne konvencije o klimatskim promjenama iz 1992. godine izaziva najveću globalnu pozornost za entitete Ujedinjenih naroda. Povlačenje znači prestanak sudjelovanja ili finansiranja u mjeri, kako su rekli, dopuštenoj zakonom – rekao je Puljić.
Posljedice po pravdu
Posebnu zabrinutost izazivaju moguće posljedice po rad Međunarodnog rezidualnog mehanizma za kaznene sudove. Smanjena finansijska i politička podrška SAD-a mogla bi direktno uticati na njegovu efikasnost.
– Ovo povlačenje signalizira smanjenje financijske i političke potpore Amerike, što utječe na sposobnost mehanizma da obavlja ključne zadatke poput izvršenja kazni, zašite žrtava i, što je vrlo važno, dovršavanje žalbi kojih ima dosta, praćenje slučajeva i pomoć nacionalnim jurisdikcijama – rekao je Puljić.
Podsjećajući na mandat ovog tijela, Puljić ističe da ono ima nezamjenjivu ulogu u očuvanju naslijeđa međunarodne pravde.
– Međunarodni rezidualni mehanizam obavlja bitne funkcije ugašenih međunarodnih kaznenih sudova za bivšu Jugoslaviju i Ruandu, uključujući žalbe i zaštitu svjedoka i upravljanje arhivom – rekao je Puljić.
Sarajevo bez podrške
U regionalnom kontekstu dodatni udarac predstavlja odluka o povlačenju SAD-a iz Vijeća za regionalnu saradnju, organizacije sa sjedištem u Sarajevu, koja je godinama imala snažnu američku podršku.
– Amerika izlazi iz Vijeća za regionalno suradnje organizacije, čije sjedište baš u Sarajevu, u kojem su Amerikanci sudjelovali godinama i nastala je kao nasljednica pakta stabilnosti – rekao je Puljić.
On podsjeća da je riječ o tijelu sa velikom političkom težinom još od poslijeratnog perioda.
– To je tijelo osnovano 1999. i njegove inauguraciji prisustvovao je tadašnji predsjednik Bill Clinton – rekao je Puljić.
Pravna nesigurnost
Kao još jedan znak promjene američkog odnosa prema Evropi, navodi se izlazak iz Venecijanske komisije, što dodatno pojačava osjećaj nesigurnosti u međunarodnom pravu.
– Osim toga, izlazak Amerike iz Venecijanskog povjerenstva Vijeća Evrope je još jedno iznenađenje, negativno! – rekao je Puljić.
– Sad imamo jednu pravnu nesigurnost. I u Americi i ovo sam nameće pravnu nesigurnost globalno – rekao je Puljić.
Puljić upozorava da bi povlačenje iz klimatskog sporazuma moglo pokrenuti i dugotrajne pravne sporove unutar samih Sjedinjenih Država.
– Budući da je klimatski sporazum ratificiran od strane Senata, ovlast administracije da se jednostavno povuče, vjerojatno će se sučeliti s neposrednim pravnim izazovima na američkim sudovima – rekao je Puljić.
Novi globalni poredak
Na kraju, Puljić ocjenjuje da ovakva politika vodi ka međunarodnoj izolaciji SAD-a i otvara prostor za nove globalne aktere.
– Globalno gledajući, Amerika praktično samu sebe izolira od ostatka svijeta, što može dovesti do promjene u globalnom liderstvu – rekao je Puljić.
– Očekuje se da će povlačenje stvoriti vakuum i potencijalno omogućiti Kini i EU da preuzmu veću kontrolu nad globalnim upravljanjem. Rusiji, možda – rekao je Puljić.
– Kritičari opisuju taj potez kao dar Kini koja bi se sada mogla suočiti s manjom konkurencijom u utrci za čistom tehnologiju – rekao je Puljić.
– Evropska unija je izrazila snažno žaljenje zbog odluke Amerike, ali se obvezala da će nastaviti sa svojim klimatskim sigurnosnim programima – rekao je Puljić.
– Američka administracija već poduzela korake za izlazak ili obustavu finansiranja drugih velikih organizacija Ujedinjenih naroda – rekao je Puljić.